五月间中南局召开的城市工作与工矿工作会议，集中地讨论了关于在工厂、矿山、交通企业及城市各行业与街道的民主改革问题。两个月来的经验证明，民主改革这个方针是符合实际需要的。两个月来的经验又提出了许多必须解决的新问题。这就迫切要求我们各级党委，首先是城市与工矿党委及在这里工作的广大干部，对这一运动采取坚定与关切的态度，从运动发展的每一布局每一问题上加以解决，任何游移观望，或粗枝大叶，或枝枝节节的去对待这个问题，都是错误的，有害的。

一

　　五月城市与工矿工作会议，正当镇压反革命运动已经达到高潮并正转向深入巩固的时候。那时首先在工厂矿山，由工人群众向我们提出：清查还在压迫损害他们的封建残余势力和纯洁工厂组织，纯洁工人群众队伍的要求。工人群众向我们呼吁：他们还是（当家不做主），还没有做了工厂主人翁。从这个呼声，我们了解到场内许多闻所未闻的情况，因而提出必须开展民主改革运动，籍以发动工人群众，取得工人群众的信任与支援，以便顺利地完成企业改革，为系统地开展爱国生产竞赛运动打下基础。两个月来，镇压反革命高潮在许多地方已经过去了，而民主改革问题却日益为广大群众所接受，民主改革正在形成广大的运动。紧接着镇压反革命高潮之后，在原来坚决领导了民主改革的地方,已经很快地也是很好地完成了劳动保险登记，现在正在进行民主团结运动，提出了改善生产管理制度，加强工会组织，以便进一步的完成这个改革，发动爱国生产竞赛，而在原只进行劳动保险登记的地方也正在按照工人群众的要求转向民主改革了。这里的经验证明，只想用和平诉苦及自我批评的方法来解决对敌斗争的问题，是不行的。这样做，不但工人群众的革命正气得不到发扬，而且敌人也并不“领情”，并不“知趣”，他们是仍在继续其反革命反群众及破坏生产的罪恶活动。但一经转向民主改革，坚决依靠工人群众，打击这些残余敌人，并用两种不同的方法分别解决属于人民外部与属于人民内部的问题，情况就改观了。这是一个重要经验。

　　不仅在工厂，矿山，同样在码头，行业，街道，在城市的许多方面，也被同样的事实证明，非要发动一个民主改革，籍以发动广大人民群众，肃清封建残余势力，是不能解决人民城市建设的基本问题的。这种封建反动的黑暗势力，在工厂矿山中，在城市中，虽多已不占统治地位，不能合法存在了，但是他们还在隐蔽地，顽强地保护着他们赖以为生反动残余“制度”与生活方法。他们虽然只是一种残余势力，但是他们还是能利用其历史因袭与传统影响，利用工人劳动群众在痛苦的年月中被迫参加的帮口，宗派及种种错综的社会关系，利用他们还在保持着窃取到的位置，以维持其势力。他们之间有矛盾，但他们在厂内厂外，行业，街道，以至城市郊区或工人家乡地区，都和反动分子有相互的勾结。他们在客观上是很孤立的，但还能控制群众。他们一般的与特务分子有密切的联系，有些本身就是特务分子。在工厂企业中，他们利用合法形式钻进行政，工会，技术部门，甚至混的“劳动模范”的称号，在城市的某些方面他们甚至还保持着半合法的地位。他们在镇压反革命运动中，已经受了相当重大打击，但还远没有从根本上被肃清。

　　对于城市与企业中有这样一种封建反动势力存在的情况，在过去两年中我们还没有一个明确的了解。我们在接管以来，曾经正确地掌握了工厂企业和城市的基本特点，批判了农村观点，强调了依靠工人阶级，团结劳动群众和恢复发展生产的方针，因而获得许多重大成绩。但是，我们没有了解到官僚资本主义统治下的工厂企业的全部情况，没有深切了解半殖民地尤其半封建对于城市的影响，因而长期没有发现残余封建势力这样一个严重问题，没有了解工人群众在打到敌人，解放自己方面，也像农民群众一样非要一个坚决发动不可。

　　经验证明，对待这样一种封建反动势力，只探取镇压反革命的办法，不能完全解决问题。别的缓进的办法，如民主管理，生产竞赛，抗美援朝教育等等，均已试过，证明也不能彻底解决问题。相反地，对待这样一种封建反动势力，必须坚决地全盘地有计划有布局地发动一个民主改革运动，必须充分利用发动农民群众的一切有益的经验，将工人群众充分发动起来，必须有一系列的办法指导这个运动。必须了解，民主改革乃改进旧企业，建设新企业，既由旧企业到新企业的一个必须经过的历史阶段；也就是工人群众由旧日被统治地位改变为真正主人翁的地位所必须经历的历史阶段。我们虽然已经做了两年的工作，但是这一个历史任务，仍然是不可逾越的一环，仍然必须划做一个历史阶段，系统地彻底地加以解决。

二

　　在工厂，矿山，交通企业方面，首先必须明确地规定民主改革的基本内容和基本目的。现时我们说的历史阶段，是指要在过去两年工作的基础上来完成一般工厂企业所必须完成的民主改革任务。已经由两年工作所创造的工作条件，必须在放手发动工人群众的基础上加以发挥和利用。因此，这是“补课”性质，又是为两年经验证明带有基本性质的必须解决的一个历史任务。这是目前我们大多数工厂矿山的基本特点。

　　从这种情况出发，我们民主改革的基本内容和基本目的，就必须是，充分发动工人群众，肃清封建反动势力，以便从政治上彻底改革企业，为经营企业化和管理民主化准备切实基础。具体地说，就是：1、依靠工人阶级清除企业内部一切封建反动分子，反动制度及恶劣作风，彻底扫除生产障碍，同时确立从车间，小组直至工厂管理委员会一套民主管理制度与民主作风。2、将民主改革运动所发动起来的群众政治热情，及时地引到生产上来，树立新的劳动态度和劳动纪律，并逐步巩固这种政治收获，有组织地迎接大规模的爱国生产竞赛运动及新的生产建设任务，准备全部实施经济核算制度。3、通过民主改革运动的实践经验，使厂矿干部完全理解厂内全部政治情况，确立依靠工人阶级，联系工人群众的思想和新的工作方法，以摆脱工作上的拖泥带水，纷乱被动的情况，使所有工厂矿山焕然一新。4、更根本的是充分发动工人群众，使工人群众成为自觉的有坚固组织的阶级队伍，确切地在我党领导之下来完成改革企业，发展生产及人民政府所提出的各项任务和各项号召。离开了这一点，一切就会落空。

　　明确地规定民主改革这样基本内容和基本目的，可以打破各种怀疑与误解。这个内容和目的规定，所以需要进行民主改革，根本上正是为着发展生产，扫除生产障碍，并及时引导和组织完成生产任务。事实上，工人群众一经发动，实行了民主改革，就非常关怀生产情况，要求确立各种生产责任制，合同制，已有的一切有益生产的制度，办法，组织，不但能够保护下来不受损害，而且还得到了充实和发展。害怕影响生产，固然是没有根据的。这个内容和目的规定，所谓民主改革就是包括了破除和建设两个方面，决不能借口怕“乱”、怕“打烂了企业”，就不敢去破除一切妨害企业经营管理的残余反动势力。这种反动势力几乎天天都在谋算着“乱”我们，使我们的建设工作陷于纷扰零乱，民主改革正是为着从根本上改变这种情况。所谓充分利用发动农民群众工作的经验，并不是说机械搬用用农村工作的一切办法，像打破封建土地制度一样，打烂一切企业机构，而是在已有基础上加以合理改革，达到管理民主化，经营企业化的要求，害怕因此就犯农村观点错误是不合实际的。民主改革是包括着积极团结和改造技师，职员和原有干部与积极分子这个方面的，决不是抛开工会，丢弃一切，从头做起，害怕否定已有工作基础也是没有根据的。因此不把民主改革作为一个历史阶段，坚决地发动广大工人群众去完成这一改革的全部基本内容，而只是作为一个临时“任务”，或瞻前顾后，敷衍了事，是完全错误的。

三

　　如何去开展民主改革运动，采取什么工作路线，政策与步骤去指导这个运动呢？

　　1、坚决地依靠工人群众，团结和改造工人技师，职员，争取一切同情与赞助这个改革运动的力量，组成一个有强大群众基础的统一战线，有步骤地有区别地清除残余封建反动势力，实现上述基本内容和基本目的，这就是我们应该采取的工作路线。

　　只有工人群众，才深切感受到残余反动势力之压迫与损害，才最积极的要求纯洁组织，纯洁工厂，要求以主人翁的态度办好生产，办好工厂，因此只有工人群众才最坚决，最勇敢，最拥护民主改革。我们只有依靠了他们，才能深切了解情况，清除敌人，实现这种改革。但在同时，又必须团结职员及一切技术人员，他们是工厂不可缺少的很重要的一部份力量，他们也是劳动者，是工人阶级的一部份。他们之中的若干曾经受到旧企业旧统治的影响，或多或少的得罪过工人，因而为工人群众所不满。但是除了极少数暗藏的反动分子以外，他们一般地在解放以后已经做了许多有益的工作，有了相当觉悟与进步，经过改造和提高，将会贡献出更大的力量来。工人群众一般是懂得团结他们，要求团结他们的。对于他们之中的某些人的不满与意见，完全可以作为内部问题予以处理。但既有问题，就必须采取适当方式加以解决。害怕工人群众揭露这种矛盾，企图掩盖这种矛盾，甚至因为害怕这种矛盾被揭露而不敢去发动民主改革则是错误的。同时，也有许多职员过去也会受到反动分子限制与损害，在镇压反革命，抗美援朝与最近的民主改革运动中，已经证明了他们能够，也愿意与工人群众一道参加改革运动，一道办好工厂，所以必须紧紧地团结他们，不团结就会犯错误，就会脱离多数群众。

　　所谓争取一切同情与赞助的力量，对私营工厂来说，就是讲的争取资本家的赞助与支持。因为私人资本家与官僚资本家不同，他们只要是真心办工业的，一般都愿意办好他们自己的工厂企业。他们与工人阶级有矛盾，又往往因封建的社会关系，引用了一些企业经营所不需要的人员，有时也利用过封建反动势力维持“秩序”，因而为工人群众所不满。但是，这些封建反动势力及其掩护下的特务分子，钻入企业，对于企业的经营和发展毕竟是不利的。正是因为这样，才有可能也必须争取他们的赞助与支持。甚至在城市各方面的民主改革，不但为广大的劳动群众所拥护，也为工商界与文化教育界所支持，证明这个改革运动是可以组成广大统一战线的。

　　2、因此在实际工作中，必须根据这个方针划清打击敌人，团结自己，反对封建，保护资本的政治界限。凡因打击敌人而牵涉到的技师技工和劳动模范时，必须采取很谨慎的态度，除民愤极大，极严重的危害国家利益的死心反革命分子应依法处办外，一般均应从宽处理。在私营工厂，必须探取协商办法，争取资本家赞助民主改革。必须将个别资本家应予法办的违法行为与打击封建势力区别开来，将打击封建势力清查反革命分子与一般的劳资争议区别开来。特别当清查了封建把头，帮会头子之后，牵涉到企业内部的用人行政范围时，更应注意掌握这种区别。在手工业工厂，作坊，必须分开封建把头与师徒关系，照顾经营状态，采取细密的办法，逐步改革那些妨害团结，妨害生产的带封建性的制度，首先只去废除封建把头，改革残伤工人肉体的野蛮制度。对于敌人，也非一律采取镇压反革命时的杀，关，管的办法，而是需要更具体的区别犯罪性质及其罪恶的轻重大小，按照整治反革命办法，一般处理违法犯罪办法，行政处分及低头认错办法予以处理。经济上有严重勒索剥削行为而又能够赔偿得起的，予以经济清算，处以应得赔偿，但不要涉及太宽。

　　3、在布置上，首先在一切较大的公营工厂，矿山，大体可以采取三个步骤：（1），发动反封建的民主斗争，即以打击政治为主，结合经济上的重点核算，以打击封建把头帮会头子及一切不事生产，专事压迫威胁工人，进行勒索敲诈，剥削工人劳动所得以自肥的封建反动分子，清查隐藏在工厂中工人中的逃亡地主恶霸及特务破坏分子。这是工人群众最迫切的要求，是发动群众的一个基本关键。除开根本没有这个问题存在或已解决的个别工厂以外，在多数工厂，矿山即使已经经过镇压反革命或经过一番劳动保险登记的，也必须坚决经过这样一步，予敌人以系统的打击。（2），实行民主团结，即将前一段所暴露出来的内部问题，例如职工关系，领导与群众关系，新老工人关系，技术与非技术工人关系，以及工人当中的地域，帮派等等问题，采用批评与自我批评的办法予以解决。虽然在实行第一步骤即会碰到许多内部问题，而在实行第二步骤时，又必将发现暗藏敌人，需要及时按照内外不同性质来处理，但只有实行这样一个第二步，才能解决许多在前一步因为忙于清查敌人尚不能发现或无暇解决的问题，才能更好的团结自己，检查制度作风上的许多缺点，而且预置了这一步，就可将疑似的分子，即介乎可斗可不斗之间的分子，有意识地留在下一步来办，避免或减少犯错误。（3）。进行民主建设，即用总结经验的方法提高工人群众和技师职员的政治觉悟，树立新的劳动态度，整顿与加强工会，青年团及其它组织，确立民主管理制度，克服某些工人因为民主改革所可能发生的只想斗争不想劳动，只想批评职员批评领导而不尊重管理的缺点，然后发动爱国生产竞赛，改善经营管理，系统地订立与发展爱国生产公约，直接为发动大生产作准备。

　　4、有些工厂矿山在民主斗争之后，进行了劳动保险登记，进一步清查了异己分子，发动工人群众顺利转入民主团结运动。有的拟在民主团结中完成劳动保险登记。总之，劳动保险登记这一重大措施必须在发动群众之后，切实地予以完成。同时应适时的——例如在第三步骤即民主建设时，切实检查和改进已有的福利设施，以便使群众的政治热情从其最切身的经济利益上进一步巩固起来。工资调整，一般的可以在以后的生产运动中去解决。这是关系工人群众根本利益的大问题，必须细心研究，有准备有领导地当做一项重大的群众工作加以解决。

四

　　必须充分利用农民运动的经验，放手发动工人群众。

　　工人阶级是由现代产业训练出来的，依靠产业生活，在产业中劳动着工作着，本来富于团结性，纪律性，最勇敢，最容易觉悟与组织起来，这是工人与农民不同的根本特点。

　　但是工人群众，也像农民群众一样，他们由旧社会，旧企业的被统治地位转变为新社会，新企业的主人翁的地位，必须经过一个发动阶段。广大工人群众受到反动势力的种种损害和限制，存在着重重顾虑。因而民主改革运动，也像农民运动一样，必须放手发动群众，必须经过工人群众自己的亲身体验。只有经过群众自己的实践斗争，才能认清敌人，教育自己，才能认识他们自己的工会组织，考验他们的积极分子和领导人，才能取得自信互信和共信，因而才能坚固的团结起来。因此，发动工人群众仅仅宣传靠教育，靠法令政策是不行的。政策指导，必须根据当时的情况，经过群众行动和觉悟，逐步地具体化，逐步地贯彻下去。当然，这决不是说“群众要怎样办就怎样办”，不要宣传政策，掌握政策，相反，镇压反革命运动中两条基本经验，即大张旗鼓，宣传政策和掌握斗争名单两条必须充分地加以运用。

　　发动工人群众，也像发动农民群众一样，必须经过群众自己的思想酝酿，组织串联，才能逐步组成强大队伍，彻底战胜狡猾的敌人。因此必须首先宣传政策，以鲜明的口号与坚决的态度去影响群众，动员群众。一切问题均应通过群众讨论，由群众自己批判他们思想上的某些错误观点，取得一致认识。必须深入车间，小组，宿舍，居住区，采取访苦问苦方式，发现积极分子，经过他们诉苦串连，壮大组织，然后发动斗争。必须采取重点突破由点到面的方式，由一部分，一个车间一个工厂作起，然后逐步发展。每一步都必须分析情况，深入思想动员，克服可能发生的假斗争，乱斗争的现象。每一胜利都必须总结经验，加强组织，随时警惕敌人的“反攻”与破坏活动。农村所用查敌情，查力量，查组织种种团结自己战胜敌人的办法，都可以及时采用，而普遍动手，大轰大嗡，轻率从事的错误办法则必须避免。

　　发动工人群众也像发动农民一样，必须放手发动，坚决打击一切反动势力。只有采取坚决态度，才能促使敌人分化，才能在群众起来时经过群众，区别对待敌人。在对象选择上，必须抓住群众迫切要求的问题和多数人所痛恨的人物，利用矛盾，由大及小，各个击破，斗争方式，必须严格采取合理合法的方式，不要采取直接动手的办法。在镇压反革命时所惯用的控诉会的方式，主要应用之于需要法办的对象，在民主改革中则应更多地按照“外部”“内部”的性质，分别采取说理的斗争及批评会的方式。

　　在任何一个斗争中都必须注意划清敌我界限，紧紧掌握团结大多数这一原则。不要因为某些工人参加过帮口或反动党团，或盲目的做过一些坏事，有过一些小劣迹而加以歧视，相反，应该经过批评教育争取他们一道行动。必须组织群众统一的阶级行动，克服宗派斗争，防止敌人利用宗派，帮口来分袭群众。防止群众不自觉地陷于这种宗派纠纷。必须贯彻地发挥阶级思想，克服各种落后的帮派思想，用阶级的统一的工会组织，克服各种小集团，小宗派的分袭现象。

五

　　工会是领导群众进行民主改革的适当机关，工人代表会和工人委员会应该成为民主改革中活动的中心，党的干部和正派的有威信的工人中的积极分子，应该成为民主改革的领导中心。因此党必须加强对于工会的领导，工会领导成分必须纯洁，必须由积极的正派的有威信的工人暂任工会领导，而不能让反动分子窃取领导。领导成分不纯，必须从斗争中加以改造。

　　（1）凡在基层工会组织不纯，领导为反动分子异己分子所掌握了的地方，必是问题最多，工作薄弱的工矿，这就必须加派干部，了解情况，先从镇压反革命或宣传劳动保险入手，经过酝酿，准备，然后发动民主改革。必须深入车间，小组，深入工人居住区，访苦问苦，组织串连，同时细心发现与团结工会中的积极分子，可靠分子，然后召开工人代表会议，由代表会议选举包括有上级派去的干部在内的主席团或民主改革委员会。作为工会委员会一个临时机构来领导群众斗争，从斗争中改造工会。工会的旗帜决不可丢弃，或让反动分子窃取利用，进行反动活动，在基层工会领导中仅仅混进有不纯分子的地方，利用广大委员会及工人代表会的方式，团结原有的及新起的积极分子来领导斗争。基层工会领导成分纯洁，但是力量不大，威信不高的地方，则加强帮助，经过工会委员会及其代表会议去领导群众。不管哪一种情况，都必须由工会委员会及工人代表会作为中心，都必须深入进行车间活动，小组活动，工人居住区的活动。同样不管哪一种情况，均须动员和帮助原有干部与积极分子，比与他们一道深入群众，扩大串连，自下而上的组织群众，改造车间，小组的工会组织，壮大工会。不要以为既采取访苦问苦，组织串连，就必须抛弃或蔑视原有工会及其一切工作人员。更不可以为既有工会，既不可否定已有基础，就根本否定串连方式。正相反，无论哪一种情况，只要是需要民主改革的地方，都表现这些厂矿的工会工作与其他部门一样，工作尚不够深入，群众还受着压制，还没有确切发动起来。在这些地方，既需深入发动群众进行民主改革，就必须深入下层，组织串联，新的积极分子才能被发现，广大工人群众及落后分子才能真正起来进行斗争，也才能调动广大群众，以阶级的统一行动克服一切帮派活动，。否则，一切工作总是少数指挥多数，命令主义是难以克服的，工会的群众基础总是不雄厚的，工人群众的同心同德是难以做到的，工会如此，青年团及其他组织，大体亦如此，只陷在各按系统去动员的圈子里，不懂得统一行动，不从行动中去整顿，改造与加强自己的组织，群众就难以发动起来，哪一个系统的工作也是作不好的。因为民主改革本身的需要就决定了这一点。

　　（2）民主改革必须团结所有积极分子，以便经过这些积极分子，使广大工人群众取得由政治上的团结一致，达到生产中的合作一致。积极分子一般可以分为两批，一种是原来已经有的，一种是在民主改革中新发现的。我们一般的工厂矿山，多已有了一批积极分子，其中有的是一向在政治上生产上均表现积极，能够联系与组织群众的，有的是生产上的积极分子，其中又有从来就是埋头生产不问政治的，有因政治觉悟提高而积极生产的，他们大都参加了生产竞赛，与群众有一定的联系。但只有在政治上有了觉悟的，他们才能不仅在生产上而且在政治上联系群众，给生产上的联系以政治联系的内容，才能在真正的生产积极性上联系与组织群众，才能支持行政管理，成为工会活动分子。这些人在民主改革中必须动员起来去深入群众。从来生产积极，守纪律。而政治上不积极，甚至在抗美援朝，镇压反革命运动中仍然没有积极起来的，他们或者因为有技术自以为“凭本领吃饭”而我们又只叫生产，没有去问他们耐心进行政治工作，或者因为向来受压迫受排挤，顾虑多，不敢参加政治活动，但他们均与一部分群众有社会的情感的联系，为一定的群众所信任。他们既在我们的生产竞赛的号召下行动起来，也就必然对工会对行政有一定的了解，可以动员他们参加活动，但既是在工作较好的工厂矿山，他们真正联系的群众都很有限。所以必须从整个民主改革运动中，经过深入组织串联，发现与扩大新的积极分子，只有他们才能深切了解最受压迫和损害的群众的痛苦。最容易接近和动员这些群众起来，有了广大群众行动及新积极分子的大批涌现，也才好推动所有原有积极分子更加积极起来。这样就可形成一个能联系广大群众的强大的领导骨干。

　　对待这些积极分子必须予以培养训练，关切他们的生活与思想情况，指导他们去做群众工作，从工作中，斗争中锻炼他们，不断地增强他们与群众的联系，准备改选工会。召开职工代表会议和举办临时训练班，是两个基本方式。特别在最后一个步骤中，必须集中地予以教育，经过他们将群众的政治积极性引到大生产上面去，并巩固各项政治成果。所以积极分子都是要受斗争考验的，必然在运动深入发展中，有些是要被淘汰的，有些伪装的坏分子是要被清除出来的。对这些人，必须依靠群众的鉴别，适时调整，不可抱固定观点，宗派观点。

　　（3）、必须纯洁工会，实行工会法，在整个运动中进行两次以上的工会委员会的选举，吸收各方面有威信的工人参加领导，经过工人群众讨论，检查，清除混入工人队伍的异己分子，巩固地将工会组织放在群众的民主的基础上。必须健全管理委员会并及时召开会议，保证工会法的实施，吸引工人群众参加工厂管理，确立工人主人翁的信念。同时必须整顿或建立工人纠察队，组织治安委员会，以便领导群众，保护自己，保护工厂，与极端隐蔽的特务分子做长期的斗争。

　　（4）、进行这样一个民主改革运动，必须放手民主，集中领导。在对待群众的一切场合上，无论是发动诉苦，发动斗争，发动批评，无论是大会，小会，讨论对敌对己对领导，一切群众的事物，都必须是有组织的，必须是民主的。没有民主，一切组织活动，就成为没有生气的，就不能组织群众，我们工作作风中的根本弱点，就是不够民主，不会走群众路线，在这样一个历史性的民主改革运动中，必须补民主作风一课。领导上要有自我批评精神，敢于检讨自己的错误，不要借口怕敌人利用，不要怕干部少，而要坚定地发扬民主，从头至尾贯彻民主集中的领导方式。

　　在组织上，党，政，工，团，包括上级派去的干部，均须在本厂党委集中统一的领导之下进行活动，管理委员会必须讨论与支持这个运动。同时必须有专门人员研究生产状况，材料供应，经济核算以及其他经营管理问题，准备制定民主改革以后的生产计划和全部经营管理计划，迎接下一步的生产运动。

　　须知工厂与农村不同，不但负有很大的生产任务，而且生产一时一刻也不能中断，没有所谓“农闲季节”。工人群众的正常生活就是生产，忽视生产就会脱离群众。工人也没有“农闲”，只有业余时间，因此必须集中领导，充分利用群众的业余时间，又不要使群众过于疲劳，不要浪费群众热情。整个民主改革运动，是牵涉到一切方面的，需要相当长的时间，但在具体的一个生产单位，必须做好计划，充分准备，一经发动，就须争取在较短时间内，大体按照各项应经步骤，解决问题。因此，也必须集中领导，统一分配力量，才能获得全面效果。

六

　　在城市方面，目前已经有许多码头在进行民主改革，也将逐步扩展到驳划，建筑，鱼栏，菜市，粪便等等行业和街道上。对于这些行业和街道，必须坚决依靠工人阶级、半工人阶级和其他劳动群众，必须放手发动群众，以彻底清除封建反动势力，建立各行业的民主管理制度和街道人民政权。这些封建反动势力，一般都有帮派，有势力范围，有挑拨煽动，相互争夺的宗派传统，必须充分了解情况，有周密的准备，在党的统一领导之下，宣布有效的办法，保障群众利益，以动员与组织群众，逐步克服群众被分裂的情况，以群众的统一行动，去打破反动宗派活动。他们大都带有地域性，与街道上（和附近农村中）的反动势力有极密切的联系，因此必须联系发动街道上的其他劳动群众。这些行业，各有各的特点，必须按照各行各业的特点，在改革同时建立新的组织和制度，以代替旧组织旧制度。在街道上，如果在各码头，各行业基本改革之后，又在登记了反动党团，取代反动帮会之后，民主改革就会较易进行，而街道民主改革又会给予行业改革以很大的便利。街道必须建立人民代表会议及行政组织。

　　这是一个一系列的互相交错的复杂的斗争，必须大张旗鼓，又必须有计划有步骤由点到线（如行业系统）到面的发展。一经发动，必须直接影响到城市各界人民。因此，必须及时召开市和区的各大界人民代表会议，组织类似民主改革委员会的专门组织，以统一布置，协同工作。

　　中南区城市与工厂矿山，已经经过了两年工作，经过了普遍的抗美援朝，镇压反革命与配合土地改革三大运动高潮，正在准备全盘地迎接新的建设任务的时期，各级党委，行政，工会，青年团，以及劳动局，人民法院，必须集中领导与支持民主改革运动，各级党委尤其是各城市党委必须像农村指导土地改革一样，采取首长负责，亲自动手的办法，关注地指导城市与工厂矿山的民主改革运动。务使所有的工厂矿山都有基础地进到生产竞赛与经济核算，把所有的城市都变为真正的人民的城市。

　　这是一个紧迫而重大的任务，必须坚持克服干部各种思想顾虑，争取半年左右时间内首先在所有国营企业工厂矿山交通（火车，输船等）企业完成这个任务，并开始在私营工厂矿山及城市开展这个运动。所有城市，工厂矿山党委无论民主改革已经在进行与否，均应召开以此干部会议，实行全党动员。

一九五一年八月一日