中文马克思主义文库 -> 参考图书·左翼文化 -> 〔1930年代〕中国社会性质问题论战（资料选辑）（1984）
中国经济发展中的根本问题
潘东周
——本篇只是中国经济之一个概括的叙论，以后对于中国经济中之各个特殊问题——本篇所说的六个重要部门当各作专文以研究。
1．序论——研究中国经济的重要
2．工业问题
3．对外贸易问题
4．银行问题
5．土地农业问题
6．劳动问题
7．财政问题
8．结论——中国经济发展的前途
（目录略）
一 序论
近年社会科学的运动，在思想界中确已取得相当的地位。虽然经过了许多阻碍，虽然到现在仍然有很多的缺点，但社会科学——至少在表面上——确已为最大多数之研究家所注意了。可是现在社会科学运动中有一种非常不正确的倾向，就是只注意到一般的理论问题而没有谈到全国社会生活中的实际问题。理论问题固然重要，但理论的重要正因为他能以解答实际生活中的具体问题，理论而不与实际问题相连系，则即使正确的理论也无从表现其在社会实际生活中的作用。在现在中国研究界中谈社会科学理论的，已经有了不少。但以社会科学的方法而整理中国实际问题的确还非常之少。本篇的作用，就是想提出中国实际生活中一个根本问题——经济发展的问题，以社会科学的方法来加以整理研究。经济生活是一切社会实际生活中的基础，也只有具体的了解了经济发展中的种种问题，然后才能找出研究一切实际问题的头绪。也只有经济的研究，才能充实社会科学的研究。这就是研究中国经济问题的第一个重要意义。
就现在全国的思想界中看来，一方面唯心主义还有很大的势力，另一方面唯物的观点也在开始发展。但在开始发展的唯物主义中，正面自然来着迎头的唯心主义的敌人，而后面却又在唯物主义的假面具之下，蹿出了许多唯心主义的侦探。藏着唯物主义的假面具，阴谋的破坏社会科学之唯物的基础，这一种思想对于唯物主义以及整个社会科学的危害，比较唯心主义还更甚。现在社会运动中之唯心主义的崩溃，成了必然的现象。社会科学在现在只有两个前途，一个是真正的唯物主义的胜利，一个是假面具的唯物主义的胜利。两者在思想界中将会有非常严厉的斗争。假面具的唯物主义，因为种种关系，在现在思想界中已经取得了相当的地位，但他的崩溃却是毫无疑问的。将来两方面之最激烈的战争，一定会在经济问题上。因为只有经济问题的研究，才能以切实的最后的解答一切实际生活中的问题。一切不能解答经济生活中之实际问题的理论，无疑义的在思想进化的过程中将被淘汰。假面具的唯物主义的死亡，一定与在实际经济问题的研究讨论中才能表现。我们只有加紧一切实际经济问题的研究与讨论，才能取得一般问题的正确了解，才能从根本上揭发一切假面具的唯物主义的谬误。这就是研究中国经济问题之第二个重要意义。
最近我们看见了风起云涌的许多政治刊物，在这些刊物上我们看见了许多不同的政治主张。为什么同一的问题，而有许多不同的观点呢？为什么成了许多不同的政治派别呢？怎样才能取得统一的解释呢？这些问题的最后解答，都是在中国经济问题上。只有正确的了解中国的经济问题，而后许多问题才能得着正确的解释。不在实际经济生活中去了解问题，而有成见的固执于呆板的唯心的空想的愿望上，这些便永远不会取得任何政治问题的了解，也永远不会有理论的统一。应当怎样反对帝国主义，或是应当怎样解决劳资问题，我们不能以脑中的主观愿望为出发点，而要以客观的经济事实为根据，依照经济事实而做的结论才会正确，这样的结论才会作为全国人民所努力的目标。这是我们研究中国经济问题的第三个重要意义。
在这三个意义上去研究中国的经济，去找取中国经济发展的出路，这就是本篇的任务。
本篇将中国经济依照其性质而分为六个重要部门，每一个部门现在都给以原则上的解释。原则上的解释只能说明问题内容，研究的线索，注意的中心等等。以后当每一部门作一个专门问题来研究的时候，我们再引用一些具体的统计材料，去找各个部门之更具体的问题。
二 工业问题
首先我们要研究中国经济中之第一个部门，工业问题。
中国新式工业的发展，开始于帝国主义侵入中国以后。所以中国工业一开始便受了帝国主义的操纵。帝国主义侵入中国以后，为便利其商品流通起见，首先便在中国发达新式的交通机关。中日战争以后，帝国主义一方面努力于远东根据地的取得，另一方面争取在中国之铁路的建设。铁路工业遂成为一切中国新式工业发展的先声，也就是帝国主义操纵中国经济之开始的工具。到现在全国之七千余英里的铁路，三分一是直接归帝国主义管理的，其余除不著名的铁道以外，没有一个铁路不是在帝国主义债务的压迫之下。帝国主义的铁路一方面操纵中国的经济，一方面吸取很广大的赢利。中国铁路因为战争，捐税，债务的关系，不独营业不能发达，反而入不敷出，积欠职工的工资。
除铁路以外，航业便是最重要的交通工具。外洋航行，完全在帝国主义的垄断之下。沿海航行，中国只有很少的势力。内河航行，在吨数的数目字上说，帝国主义的势力占去一半。并且中国的轮船，多是小而且旧的。
无线电的势力，大部分又在外国帝国主义的掌握中。有线电名义上属于中国政府，但因受债务及军事的压迫，完全不能发展。新兴的航空事业，又承美帝国主义“代办”了。
重工业以煤铁为大宗。煤铁的生产都不发达。中国最大的煤矿，第一是抚顺煤矿，是日本帝国主义的。第二是开滦煤矿，是英帝国主义的。新式煤矿，大半都在帝国主义手中，中国所有最多的是旧式手工业的小矿。铁产之最大的公司是汉冶萍，表面上是中国的，实际上因借债及条约的限制完全成了日帝国主义的附属物。最近并没有作工。
五金工业中，大工业只有军事工业（兵工厂）是完全中国政府的，但军事工业在经济发展中自然是另外一种性质。间或有几个中国的重工业，其机器工程师化学原料等都仰赖于帝国主义。
轻工业以纺织工业为主，近年来是逐渐进步，但帝国主义仍然有一半的势力。在出品上说，中国厂所出的多半是粗纱，粗布，外国厂多是细纱细布。机器自然全部都是外国的。若是纺细纱，则棉花也必要用外国的。在上海及青岛，日本纱厂都超过中国纱厂的势力。
面粉工业中，本国资本固然有大部分的势力，但是因为帝国主义由国外入口之面粉之竞争，使面粉事业不得发展。
丝业则因为丝质不良，日本印度的竞争，人造丝的发达，最近日就衰下。
火柴业比较发达，但所用的化学药品及木材，都要取给于外国。
这是中国工业的概况。由这些概况中就可以看出中国工业中所感觉的问题，中国工业发展的阻碍。这些阻碍就是：
第一，帝国主义势力的进攻。帝国主义一方面利用其本国的商品由海外运来以与中国竞争，另一方面又利用其在中国的工厂企业，与中国竞争。并且主要的工业现在已经大半入于帝国主义的手中，交通又是大半在帝国主义的手中，使中国工业不得不听帝国主义的支配。
第二，中国市场的狭小，尤其是农民的购买力非常低微。农民占全国人口之最大多数，但是他非常贫困，不能购买工业品。英国全国四千余万人，而有纱锭五千七百万。德国六千三百万人，有纱锭一千万。但中国号称四万万人，纱锭（连外国人的在内）只三百余万。显见得中国人民购买力的低微。
第三，中国封建制度割据局面对于工业的压迫。中国政治的不统一，战争的影响，一方面使商品流通不能经常的进行，另一方面又受捐税公债等等的压迫。帝国主义的工业，既有雄厚的经济势力，又不受中国战争及军阀的压迫，而中国工业则几方面吃苦。
这三个就是中国工业发展中的根本问题。
三 对外贸易问题
对外贸易在国民经济上的作用，不是单单的赢利问题，而是整个国家在国际上之经济地位的问题。经过对外贸易，本国的经济与整个世界发生关系，与帝国主义发生关系。在对外贸易历年的过程中，可以表现整个经济在国际上的形势。中国对外贸易所表现的形势是非常的不堪设想。
第一，中国对外贸易年年入超，入口价值超过出口，譬如一九二八年的对外贸易，入口价值超过出口二万六千六百万两。这个数目是非常之大的。这个数目表示说，帝国主义在中国的对外贸易上，一年可以取得二万六千万两之赢利。在其他国家中，除商业以外，还有船业，汇兑，邮电，投资等等的收入，则虽有海关上的入超尚不妨事，但是中国却完全没有这些东西。简单的说，在对外贸易上，中国人民的血汗每年要流出二万六千六百余万两，这的确是一个非常大的损失。
第二，在中国的人口贸易上，最大多数——约百分之六十五以上——是工业品及半制造品，其价值约在七万万两以上。这都是帝国主义的商品，用来与中国工业竞争的。也就因为帝国主义商品之广大的流入，遂使中国工业不能发达，使中国经济不能独立。除工业品以外，尚有百分之二十五为米，面粉，棉花，中国本是“以农立国”，但这些主要的农产品都不能自给，这表现着中国农村经济的破坏。至于中国所最需要入口的机器，本足以帮助中国生产力的发展，但入口价值在入口总数中还不到百分之二。
第三，在出口上则看出完全相反的现象，大部分是供给帝国主义的原料。绸缎可以称为完全的工业品，豆的产品，皮货，蛋的产品，花生的产品，可以很有条件的说是“半制造品”，其实到外国去以后大多数仍是充作原料。此外，豆，丝，棉花，粮食，皮，蛋，茶，花生，毛等等纯粹的原料，总占百分之六七十以上。中国出口的大宗，以前是丝，茶，现在茶丝的地位在国际商场上因为不能与日本及印度竞争的缘故，形势日益下降。现在中国出口之最大的货物便只是豆类，而且大部分都是由满洲出口的。关内并没有一样特产可以取得国际上的地位。
第四，对外贸易的机关——海关，营业机关，汇兑机关，交通机关，——完全操在帝国主义的手中。在这个中间，一方面使中国经济受许多限制，另一方面又漏出大宗的利润。即是中国的货物，必要经过帝国主义管辖的海关，帝国主义的公司，银行，航船以运入其他国家，处处都只能处于被支配的地位。即就海关一项说，因为在帝国主义的管辖之下，所以帝国主义的货物只完纳最低的税，而中国货物运入帝国主义国家的时候，却完很高的税。这都是中国对外贸易中之非常严重的损失。
中国对外贸易当前的问题，便是关税自主的问题。只有关税自主之后，中国才能以高度的保护关税来抵制帝国主义的侵略，没有这，则中国永远只是帝国主义的市场，全国人民将无条件的听受帝国主义的宰割。
但是，关税自主并不是对外贸易中的唯一问题，即是关税自主之后，中国对外贸易中的问题并不会完全解决。汇兑问题，帝国主义在中国的银行，交通问题，帝国主义所操纵的航业，这些都仍是非常严重的问题。况且，帝国主义的势力已经深入中国的腹地，许多工厂企业都开设在中国内部，一个关税自主自然绝不能解决这些问题，关税自主仅是当前的对外贸易中的一个问题。
四 银行问题
银行在经济界可以操纵市场，支配金融，是经济生活中的统治力量。在中国的银行，有最大势力的是帝国主义的银行。现在还没有一个确定的全国公认的银行资本的统计，但就各处散见的数目字看来，中国的银行有资本一万五千万元至三万万元，外国在中国银行有七万万至八万万元。总之，帝国主义的银行资本超过了中国的银行资本，超过几倍。并且帝国主义的都是大银行，中国则多是小银行。
帝国主义在中国的银行，首先直接做了帝国主义政府侵略中国的工具。办理政府对外的借款，经理帝国主义的各种投资，完全在各个帝国主义政府的直接指导之下，来进行对中国的经济侵略。
资本比较雄厚，信用比较稳固，又不受政府军阀的各种干涉，因此，帝国主义的银行遂取得了中国之经济统治的地位。帝国主义在中国的企业家自然不必说，即使中国的商业家也同样依靠帝国主义的银行。一切剥夺人民的军阀，他的存款一定是放在帝国主义的银行。一般人民，也是觉得帝国主义的银行比较可靠。越发信任帝国主义，帝国主义银行的基础就更坚固，帝国主义更可以取得大宗的利润。存款是找帝国主义的银行，支票，汇票，钞票，是以帝国主义银行的为最有信用。更加以一切政府借款，债款保管。各种特别事件的经理，于是帝国主义的银行，便统治了中国。
至于中国的银行，只不过做了帝国主义银行的分行。一切中国的银行，大多数都直接间接的受帝国主义银行的支配。只有在内地各省中，那还可以说银行资本（大部分是类似银行的钱庄）的势力，但他们多是做了帝国主义银行的中介，经过他们使帝国主义银行的势力一直达到中国的农村。
另一方面，没有一个中国的银行，不受中国政治舞台之直接支配的。若不是与某一个政府要人有关系的银行，则这个银行一定受许多非营业的压迫。也正因为如此，中国不能有一个或几个巩固的集中的银行，不能在全国经济中有一个独立的金融机关。银行之倒闭，改组，停业，不稳定，都时常给整个社会经济以很重要的损失。
外国在中国的银行，多是大规模的财政资本的银行。而中国的银行则多是微小的商业性的银行。
银行经济中的根本问题，第一是帝国主义的银行。不铲除帝国主义银行的势力，则一方面整个的中国经济生活将永远受帝国主义的支配而不能独立，另一方面中国的银行资本也绝没有发展的可能。
中国的银行资本，必须当帝国主义银行的势力消除之后，才能成为民族的独立的金融机关。并且一定要在军阀制度消灭之后，全国政治统一，然后全国才会有经常的银行营业生活。没有这两个条件，则中国便不会有真正民族的银行经济。
五 土地农业问题
中国是所谓“以农立国”的国家，全国大多数的人都是农民。全国最多数的人民都是依靠着农业经济而生活，因此土地农业问题在全国政治经济生活中都有非常大的作用。
中国农村经济最近处于非常大的危机中，农业危机若不能解决，则中国社会前途将要不堪言状。还在几个月以前，华洋义赈会的报告，已经说现在全国灾区中，已有五千七百万的饥民，直到现在，灾区仍然是日趋扩大。南方各省，没一省不是土匪遍地，失业农民日益加多。粮食大宗如米麦之类，外来的入口总是超过中国的出口，这一个“地大物博”的农业国家还要依靠外国来供给粮食。□这样的状态若继续下去，真是不堪设想！其影响自然不只在农村经济中，可以使整个中国社会经济都不会发展。
中国农村经济为什么发生这样大的危机呢？主要的原因，在于农民所受的剥夺太重。农民既然受了非常严重的剥夺，所以他没有剩余的力量来改良他的生产技术，没有力量去培植水利肥料，甚至于收成所得反不能饱食。以至农村生产技术日益落后，而造成现在的危机。中国土地农业的根本问题，就在于农民所受之无限制的剥夺。这个问题不求得适当的解决，则农村经济的危机永远不会消除。
农民所受的剥夺，第一是地主。地主利用其土地之私有权，向农民收取百分之五十以上的地租。全中国除浙江的一部分以外，没有一个地方的地租不是超过百分之五十。就是说，农民以自己的工具，肥料，种子，全家男女大小终年的劳动，所得来的收成，必将一半以上交给安坐而食的地主。只就地租说，已经去了农民收成的一半，并且农民对于地主还有许多其他的义务。
第二是军阀制度之苛捐杂税的剥夺。没有一个地方的农民不担任非常重的负担。军阀的税，地方的税，豪绅所派的捐，各种各类，田赋的预收，以至于强种鸦片的懒税，又不知需要农民收获的几分之几！
第三是高利贷的剥夺。农民贫困，不得不求助于高利贷。高利贷资本利用农民的贫困，用很高的利息借谷米或借钱于农民，使农民得以完成纳税而过最低限度的生活。高利贷时常是以来年的收成为担保。使农民今年已经将明年以至后年的收成都送给了别人。
第四是商业资本的剥夺。城市商人到农村中收买农产品的时候，不付给农民以适当的价值，而压制农民生产品的价格。有时候商业资本乘着农民贫困的时候，预付定金给农民，以很低的价格定购农民来年的产品。我们若看乡村价格与城市价格的区别，就可以知道商业资本的剥夺是非常残酷。
自然，一切剥夺的主要动力是帝国主义。商业资本事实上是帝国主义的买办，高利贷资本多半是城市钱庄在乡村的代理人，而钱庄又是帝国主义银行的支配物。地主取得了生产品之后，同样是卖给帝国主义的买办。地主，高利贷，商业资本，往往又都是三位一体。
世界上没有一国的农民，还象中国农民这样受剥夺。□中国农民所受的残酷剥夺，在世界上要算第一位。这就是现在中国农村危机的根本原因，也就是中国土地农业问题中的根本问题。
六 劳动问题
中国劳动问题，在社会问题上说已经很重要，在经济发展的问题上说同样的非常严重。因为中国劳动条件的恶劣，一方面使着社会上不能安宁，另一方面使生产力也不能发展。
帝国主义之所以在中国开设工厂的原因，首先就是要利用中国之贱价的劳动力。所以帝国主义对待殖民地工人的剥夺，比对待其本国工人格外残酷。同时，中国资本家在帝国主义的经济压迫下，处处不能与帝国主义竞争，更不能不加紧的剥夺工人，不然则不能取得利润。中国又当着农村危机的时候，农村剩余人口都不断的迁入到城市中来，造成城市中之广大的失业的劳动后备军。假使工人若有比较严重的经济斗争，则立刻便有失业的危险。因此，忍痛受苦，形成了现在中国之最黑暗的劳动条件。
只有中国的工人，每天还作十二小时以上的工。世界上任何其他的国家，没有中国同样延长的工作时间。西欧一般资本主义的国家，大多数都是八小时，八小时半，九时的工作时间。苏联工人则已通行了七小时的工作制。各国在工作时间以内，都还有休息用饭的时间，中国不独没有休息用饭的时间，并且工人应还该早半点钟站到工厂门外候班，使着机器一刻不停，工人连预备，走路，吃饭，候班等等，一共必要十五六小时的工作。在矿山中，西欧多是七小时，八小时的工作，因为这里的工作非常残酷。苏联为五小时半，六小时的工作，并且连休息的时间在内。中国则非常奇怪，譬如唐山煤矿中，名义上是三班轮流，每班八小时，实际上因为工资过低的缘故，工人不得不作两班，于是净合工作十六小时。西欧各国，星期日照例休息，星期六减少二小时的工作，每周约合四十六至五十二小时。苏联每周约合三十八至四十二小时，中国则每周最低限度亦在七十小时以上，最通行的是八十四小时（每日十二小时），间有一百零二小时者。西欧工人中，童工比较少，只有近年才加多，但工作时间比成年工人常要减少三分之一。苏联童工则带学习性质，半日工作，半日读书，工作时间当成年工人的二分之一。中国童工则与成年工受同等的剥夺。女工在外国当生产前后都有长假，照发工资，苏联女工不独有产前后两个月的休息，并有预备女工生产的特殊机关，给生产女工以许多优待。就一年说，西欧工人大多数都有两星期的长假，苏联有一个月的长假，但中国土人虽当炎暑的时候，还要群集于机器房里，火炉旁边，做那继续不断的十二小时以上的工作。
除了工作时间以外，中国工资是世界上最低的。劳动保险，失业保险，疾病救济，工人子弟教育，这些在中国都是梦想不到的。
这种现象，首先自然给工人以最大的痛苦。但若将这个简单的看成一个工人问题，便是非常大的错误。工人生活的恶劣，不独惹起不断的劳资纠纷，不独工人的疾病死亡是整个社会的损失，并且社会经济的发展也因之受莫大的阻碍。野蛮的封建式的劳动条件，工人没有精神上教育上以至物质上的满足，这是绝不会使生产力提高的。
这不仅是工人的问题，乃是整个社会经济发展中的一个根本问题。
七 财政问题
最后说到中国的财政问题。从很早一直到现在，中国政府的财政都是乱比纷麻，每日都在借债加税中过日子。财政的紊乱，使整个社会生活都不能安定。
中国财政中的第一个问题就是军费问题。从前一直到现在的政府，每天都在忙于筹军费。假使用教育费与军费一比较，则教育费不过只当军费的百分之一至二。任何一国的军费，即使帝国主义的军费，在全国支出的百分比例上都没有中国这样多。军费之必需减至最低限度，这是中国财政问题中之第一个根本问题。
其次就是还债，尤其是外债。譬如就现在国民政府的财政说，军费与还债，这两项支出占去全国总支出百分之九十以上。大家都知道，这两项费用与中国一般人民的利益绝不相干。这些借款，最大多数都是军阀借了用以作战的。现在都有一定的税务为其担保，收税之后，不经过中央政府，直接便由帝国主义的银行领去了。对于外债若没有根本的彻底的办法，则中国财政问题绝不会有出路。
第三个问题便是苛捐杂税的问题。中国的苛捐杂税，尤其是目下，自中央以至地方，没有一处不表现得非常严厉。在其他的国家中，尤其在现在苏联中，税是直接征收，按各人收入之多寡而规定数目，富者担税最多。中国的财政制度完全相反，大多数是间接税，盐税，煤油税，货物税，厘金……等等，在一般必需品中征收很重的税，使贫民的负担特别重。
并且，在收税的制度上，往往带许多封建的商业资本的性质。各地的税收，政府不是派官吏去征收，而是估价投标，招商包办。收税人以资本（美其名曰“保证金”）买得收税的权利，于是不得不尽量刮取最大的利润。人民所负担的税，加一层商业资本之从中取利，于是苛捐杂税益发严重。
军费问题，外债问题，苛捐杂税问题，这是中国财政上的三大根本问题。
八 结论
总观以上中国经济之六个重要部门，用以知道有以下的根本问题：
帝国主义在中国所有的铁路，航权，及一切交通势力，操纵了中国的经济；
帝国主义在中国的矿山，煤铁的制造，五金工业，垄断了中国的重工业；
帝国主义在中国的工厂，舶来的商品，与中国工业竞争；
帝国主义垄断中国的海关，中国不能抵抗外国舶来的商品；
帝国主义在中国的银行，支配了中国的金融；
全国不统一，战争，捐税，对于中国工业的压迫；
地主，高利贷，军阀，商业资本，对于中国农民的剥夺；
帝国主义及中国工厂中之极恶劣的劳动条件；
战争，军费对于财政的压迫；
外债对于财政的压迫；
苛捐杂税，包税商人，对于全国人民的压迫。
这些就是中国经济发展中的根本问题。这些问题不解决，中国的经济发展也就没有希望。
这些问题是什么呢？归结起来有两方面：一是帝国主义对经济的压迫，一是封建残余对经济的压迫。在经济发展上，不彻底的肃清这两个障碍，简直没有任何的前途，有之，则仅只是殖民地化的前途。
所以现在中国经济发展中的根本问题，是生产关系问题而不是生产技术问题。帝国主义及封建残余对于经济的进攻，都不是生产技术改良可以对付的。只有改变了生产关系，推倒了帝国主义及封建残余，而后才说得上经济的及技术上的发展，不如此，便不能有任何经济上之真正的进步。
这只是一个概括的说明，以后我们再将这六个主要的经济部门，逐个的专篇详细研究。
（录自《世界月刊》创刊号，1929年7月出版）
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