中文马克思主义文库 -> 参考图书·阶级斗争文献 -> “红”色的转折——苏联东欧变局（刘荣锦，1992）
十三、波兰农业
1956年事件後，哥穆爾卡放棄把農業集體化的企圖。自此，波蘭農業在經互會成員國中處於獨一無二的位置，以私營農業為主導。以下是農業中各種經濟成份的比重（表13.1）。（注39）
表13.1：各種經濟成份占耕地比重（%）
1970 1975 1980 1984
私營 81 79 75 76
國營農場 15 17 20 18
農業合作社 1 2 4 4
其他 3 2 1 2
按：上述數字按使用面積計（國家占地部份用作儲備）
資料來源：奎薩，同，頁562；谷克，同，頁408
私營農業受到政府嚴格控制。政府給農民規定強制性派購任務，收購價由政府訂定（一般訂於低水平）。一些主要農產品的銷售歸國家專營。農業生產資料和服務、農業投資、信貸均掌握在政府手中。
私營農場平均面積很小（1984年為5.5公頃）。根據波蘭農業經濟學院估計，農民要在收入上與工人靠齊，耕地須達15公頃。1970年，這類農場僅占私營農場總數3.8%。43.8%面積小於5公頃。出於這個原因，六成以上農民從事非農業經濟活動。蓋萊克上台後，擔心私營農場會因此而不能物盡其用，決意進行改革。
蓋的改革政策分兩方面。一是改善私營農業的經營情況。二是強化社會化農業。
就首方面，蓋大幅度提高農產品收購價。七十年代，農產品收購價上升超過兩倍，比農業物資價格及工業消費品價格上升幅度先後超出55個百分點及70個百分點。農民收入增幅中42%緣於提價因素（其餘58%緣於生產效率的增長）。除1975年外，七十年代期間，農民和工人收入差距不斷有所縮減。
1972年1月，政府取消強制性派購，以自願性的合同訂購代替。除肉類外，其他產品可在自由市場買賣（有關肉類的限制於八十年代廢除）。自由市場占總銷售量比重因產品而異。最低為糧產品，約占5～8%；其他如蔬果、蛋類、鮮花等占六成以上。
政府還改善私營農場的農具和其他物資的供應。又為農民提供免費醫療服務。
強化社會化農業：政府先從加強對農村各種合作社如供銷合作社的控制入手。例如，1973年，為農民提供各種生產服務的農業圈被歸併入國家行政架構內。政府成立農業圈合作社，每一個管轄約20個農業圈。合作社主任由國家直接任命。
七十年代下半葉開始，國家給農業合作社下達生產計劃指標，合作社變成名副其實的“二全民”。
1977年，農業部訂下目標，提高社會化農地比重，計劃從1970年占25%（按使用率計為19%——見表13.1），增加至1990年占44%。農民退休必須把土地轉給國家土地基金才可領取退休金。國營農場和農業合作社有優先權向基金購買土地。截止1979年底，私營農地轉到基金名下面積達120萬公頃，令社會化農地比重升至32%（按使用率計升至25%）。
國家在農業投資和投資信貸兩方面逐步減低私營農業的比重。前者從1966～70年的49%下跌至1971～75年的45%和1976～80年的33%。後者從1970年的88%下降至1975年的60%和1980年的27%。1970～80年，私營農場固定資產值上升52%；同期，社會化農業固定資產上升193%。
事與願違，蓋萊克的農業政策既未能為私營農業注入新動力，又把社會化農業推向破產邊緣。
與1966～70年比較，1971～75年間，國營農場、農業合作社和私營農場每一公頃淨產值先後上升17.3%、21.8%、及13.6%（所有農地合計為12%）。但與1971～75年比較，1976～80年間，以上比率下挫至8.2%、-25.2%和2.4%（所有農地合計為1%）。按每一公頃平均增值額計，國營農場、農業合作社、私營農場以上比率先後為：1.8%、10.3%、7.3%（合計為4.5%）（1971～75年與1966～70年比較）；-23.2%、-54.6%、-3.1%（合計為-11%）（1976～80年與1971～75年比較）。
1971～79年間，國家給國營農場的補貼從77億茲羅提上升至320億。1979年，三分一國營農場處於虧蝕狀態。
儘管蓋萊克意圖改善私營農業的經營狀況，他同時強化社會化農業的政策使人對私營農業的前景產生疑問。與六十年代比較，七十年代期間，農村19至44歲的人口流失量猛升四倍。
1981年2月，政府與農民達成力蘇爾（Rzeszow）協議。協議規定：1、保障農民土地擁有權和世襲權；2、農民可優先向國家土地基金購買土地；3、取消農業信貸對私營農業的歧視；4、提高對私營農業投資比重和增加私營農業農具供應；5、透過價格政策把農民收入提高至工人水平等。
蓋萊克下台後不久，政府完成社會化農業改革草案。草案建議大幅度削減國營農場補貼；收緊信貸標準；增加社會化農業的財政及生產自主性等。
1981年4月和7月，政府先後兩次提高農產品收購價，一方面為滿足農民，另方面為改善社會化財政狀況。該年農產品收購價指數上升64.7%，農民收入與工人大致靠齊。（留意：工人和農民生活水準如何作出比較還要視乎其他因素，如農民的自我消費、農村社會設施較城市為差等。）
軍管實施後，政府依然把力蘇爾協議部份條文付諸實踐。例如，對私營農場的投資比重從1980年36.5%增長至1981年48%和1982年59.2%。1982年，私營農業農具供應占全部供應62%，比一年前高出15個百分點。國家土地基金增加向私營農業出售土地，私營農場平均面積從1978年4.6公頃微升至1982年5公頃。如前所述，1984年再升至5.5公頃。1983年1月，政府通過新法例，改善農民退休金條件。
1981年7月和1982年1月，國營農場和農業合作社先後實行改革（按同一個方案） 。改革實施後，國營農業的經營狀況稍有改善。1981～82年，補貼減少87億。虧蝕率從1979年的三分一降至25%。但勞動生產率卻依然停滯不前。
1982年，農產品收購價指數上升56.9%。但由於農業物資價格升幅較1981年為高，農民收入相對於工人收入再次呈現下降。1984年，跌至工人收入90%的水平。（注40）這個趨勢一直維持到1987年。農產品收購價該年增幅（20%）僅及農具和其他農業物資價格增幅一半。（注41）（筆者沒有1987年後的資料。）自1983～84年度，政府每年7月1日調整農產品收購價。
收購價因不斷調整逐漸與自由市場價格拉近。1983年，自由價格指數從102.3（牛肉）至145.4（蛋類）不等（政府收購價格為100）。1984年，牛肉指數下降至98.3；其餘大部份產品價格高出收購價約兩成。
1986年，農業收成理想。毛產值上升4.6%，其中糧產上升20%，肉類追上七十年代初期水平（但估計肉類和肉類製品配給制最低限度要維持至1990年）。（注42）自軍管實施後至1986年，對西方及蘇聯的食品出口累計上升23%（部份得力於這幾年間前所未有的良好天氣）。但好景不常，正當波蘭農業達至自給自足的目標在望之際，1986～87年的天氣轉壞。
1987年4月，政府公佈“第二步”改革方案，其中關於農業的建議，含有對私營農業不利的因素（農業物資提價；提高農民退休金供款（自1985年已上升180%）；提高稅率；收緊合同訂購條件；物資供應與收購掛勾）。事實上，政府此前已逐步削減軍管後給予私營農業的優待。1985年，農民從國家土地基金買入土地比因退休轉給基金的土地少7000公頃。多數農民寧願向基金租地。這反映農民對私營農業前景缺乏信心。
注39：本节资料，除特别注明外，见奎萨，同；爱·谷克（Edward Cook），《波兰农业改革》（“Agricultural Reform in Poland”），载《苏维埃研究》，第36卷第3期（1984年7月）。
注40：哥兰基艾域奇及劳易斯，同，页38。
注41：哥兰基艾域奇及劳易斯，同，页129。
注42：哥兰基艾域奇及劳易斯，同，页128-131。
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