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《怎样进行选举工作》
作者:华北行政委员会 民政局建政组 页数:20 出版社:华北人民出版社 出版日期:1953.10
说明
这本小册子是根据《中央选举委员会关于基层选举工作的指示》，结合华北地区普选试办工作的初步经验写成的。仅供领导乡选举工作的干部参考。
华北地区大部分是老区，人民群众一般都经历过多次民主选举运动，对民主认识较高，他们迫切要求进一步发扬民主。在普选工作的一些做法上，本书充分注意了这一特点；但在《中央选举委员会关于基层选举工作的指示》中已有具体规定的，则不重提。所以领导乡选举工作的干部参看时，仍望结合中央的指示进行研究。
一、建立组织展开初步工作
（一）成立乡选举委员会。县在分派乡选举委员会主席（主席最好由工作组长兼）和工作组之前，必须根据《中央选举委员会关于基层选举工作的指示》以及乡的大小，慎重选择为人正派、办事公道、能联系群众，并且有一定办事能力的四到八人，充任乡选举委员会委员。工作组到乡后，召开共产党支部、乡政府和各人民团体干部的扩大联席会议，简要地说明普选的意义、政策和步骤，并公布县人民政府任命该乡的选举委员会主席及委员名单。然后召开第一次乡选举委员会，其他干部可列席参加，初步研究全乡的选举工作计划，安排当前的生产工作，制定一些必要的工作制度，并按工作需要，具体分工。在组织分工上，一般可分四组：第一、秘书组：负责保管印信文件及总务工作；第二、人口调查选民登记组：负责领导有关人口调查与选民登记的各项工作；第三、选民资格审查组：负责选民资格调查并提出初步意见；第四、宣传组：负责领导普选的宣传工作。此外，选举委员会还可根据各组工作的繁简聘请干事若干人。
除上述分工外，各自然村干部，还可成立以中共分支书记和村主任为领导的一揽子的工作组，在乡选举委员会领导下推动具体工作。
（二）组织乡干部学习。普选是一个极为复杂细密的新工作，没有大量懂得普选政策和熟悉普选各种具体工作的乡干部，是不能完成这一政治任务的。县虽训练过乡干部，但为数很少。因此，工作组可选拔有一定文化水平与熟悉本乡情况的选民为技术员，准备在选举中担负技术工作。并就地组织选举委员会、党、政、团体的干部、技术人员以及宣传员等，进行普选文件的学习。学习一般有两三天即可。为了照顾生产，可采取半日制的办法。学习方法上：可先由工作组的领导干部进行讲解，讲前要有充分准备，然后可按工作性质编成小组（一般可分指导、技术、宣传及选民资格审查四组），联系实际情况分组讨论。如人口调查登记组，讨论时可举例测验。这样学习文件和实际结合，收效较大。学习内容一般为：《中央选举委员会关于基层选举工作的指示》、《全国人口调查登记办法》、《中央选举委员会关于选民资格若干问题的解答》以及当地印发之宣传讲话等材料。为提高乡干部的学习情绪，学习前要很好地进行思想动员，根据不同情况，解除思想顾虑，说明普选是我国空前未有的民主运动和担任这一工作的重要意义，以启发他们认真钻研。
（三）结合了解情况，宣传普选意义。这一工作要与组织乡干部学习同时进行。主要了解群众对过去民主选举的反映；对乡干部领导的意见；对当前的民主要求；及生产上需要解决的问题等。要做到一边了解，一边宣传。要向群众讲清，普选是为了高度发挥人民群众在国家建设中的积极性与创造性，是为了老百姓更好地当家作主，以及选举是每个选民的光荣权利等，以教育群众珍重自己的民主权利，从而积极参加选举。宣传时要注意发挥当地的组织力量，通过多种多样的小型方式进行广泛深入的宣传。这样收效既大，又不影响群众的生产时间。宣传内容一次不必要求过多，因为在整个普选运动的工作中，都要贯穿宣传工作，所以应该随着工作的进展阶段，展开不同内容的宣传；也就是做什么宣传什么，使宣传工作逐渐达到深入。
（四）划分选区。根据县确定该乡的代表数与选民居住的情况，划分选区。选区应尽量照顾原有的自然村与街道等单位。每一选区以能产生两三个代表为宜，个别超过也可。人口不多、选民居住过于分散的地方，也可一个选区选出一个代表，或两个选区合选一个代表（同一候选人，则分别选举，统一计票）。总之，为了便于群众参加选举，选区不宜过大和过远。
二、人口调查与选民登记
（一）人口调查登记。要做好人口调查，首先，要做好以下两点准备工作：第一、进行思想动员。在党员大会和群众大会上，除说明普选的意义外，还应从两方面说明人口调查登记的意义：一方面要讲清，要进行普选，就要确定什么人有选举权，什么人没有选举权，因此，必频进行人口调查。另一方面要讲清，为了有计划的进行国家经济建设、文化建设，就要知道有多少人穿多少布，需要种多少棉花；有多少入学儿童，需要印多少书，建筑多少学校等。这些都需要经过人口调查来掌握准确的人口数字。在进行思想动员时，要注意解决部分群众对人口调查的各种思想顾虑，还须简要的交代人口调查的内容，如生日与周岁的计算，常住与在外人个的区别等。号召群众实报和事先做好准备。帮助党员、团员学会人口调查的计算方法，使他们能向群众宣传解释，并能帮助各户写好登记草单。第二、做好组织准备。每一选区设一个调查登记组，每组一般应设四人（以就地选拔为宜）。其中登记员一人，要求能做到写快、写对、写好；询问员一人，要求熟悉生日与周岁的计算方法，要做到问真实、问清楚、问周到；督促员一人，负责挨户催叫，防止丢漏户口；宣传员一人，负责对群众宣传解释。在登记前，将纸、笔、登记本、设站地点等也要准备好。
在进行登记时，根据选区大小、人口居住集中或分散的情况，在不同地区分别采用固定站、流动站及挨户访查三种登记方法。在一般选区以流动站登记办法较好，即根据居民居住情况，登记站分片移动。这样一方面便于群众少走路，省时间，同时还便于发挥群众自发的互相监督作用，减少遗漏或重复，登记容易达到真实。选区小的，即可设固定站登记。选民居住过于分散地区，可采用挨户访查办法，以免选民耽误生产和往返跑路的麻烦。
在登记过程中，为了做到不遣漏、不重复，必须有重点地细致地进行查对工作。查对的主要对象是：独人独户，一户两家，人多户大，吃输锅饭及两个选区的接合部。对嫁出的闺女、住娘家的媳妇、雇工、奶妈、在押犯及久居亲友等，应审查清楚是常住人口或在外人口，应报不应报。对个别因年老或父母去世较早，自己确实只知年龄不知生日，并无从查对者，可按虚岁减一岁计算。
（二）选民资格审查。选民资格审查问题，是普选过程中的重要部分。其中尤以地主、旧富农分子成份的改变与否，最为复杂。必须依靠群众，教育群众，掌握政策，具体分析，严肃对待。以保障选举权利的庄严性。因此，在进行选民委格审查时：第一、要首先经过调查，占有真实材料。华北大部地区土地改革已六七年之久，群众和现任乡干部，多不了解当时地主、旧富农具体倩祝。因此，调查时最好召开土地改革时的干部座谈会，这是全面了解地主、旧富农具体材料的最好办法。第二、对地主、旧富农分子的审查，选民资格审查组占有真实材料后，由选举委员会扩大会（选民资格审查组及土改干部参加），逐户逐人进行审查。根据其在土地改革后，是否努力参加劳动已到改变成份的法定年限，是否服从政府法令，有无反动行为等方面，以确定其成份应否改变。然后经乡人民代表会议通过，再报县批准。第三、在地主、旧富农分子应否改变成份的调查与审查过程中，应注意群众由于认识模糊而产生的两种偏向：一种是认为过去土地改革都斗错了，把地主、旧富农也看成错斗户；再一种是把在土地改革时拿出土地或财物者，都看成是被斗户。上述两种偏向，不论是把错斗户算成了地主、旧富农而不给选举权，或把地主、旧富农看成错斗户而给予选举权，都会损害普选的庄严性。因此必须向群众讲明政策，教育群众，把敌我界限划分清楚，把错斗户与地主、旧富农区别开；同时也要将地主、旧富农分子与一般地主、旧富农家庭成员区别开。第四、关于剥夺反革命罪犯选举权问题，应注意把反革命分子与一般有反动行为者区别开。对过去有反动行为，而并未构成依法宣布剥夺政治权利，不剥夺其选举权。这一点应注意向群众解释清楚。第五、关于精神病患者，除按中央选举委员会的规定，对临时性与长期性患者应有区别外，对那些因年老病衰而神志不清者，不能按精神病患者论，而应给以选举权。
（三）选民登记。选民登记可分两种：一种是与人口调查登记同时进行；一种是在人口调查、选民资格审查完成后，选举委员会根据人口调查登记表，除被剥夺选举权与无选举权者外，将年满十八周岁以上的公民，填写在登记表上。
一九五三年，阳历六月三十日以后至选举前，年满十八周岁者，仍应列为选民。
（四）颁发选民证。选民证的颁发，根据不同地区，可分为两种方法：第一种是在地生、旧富农少，镇压反革命彻底，群众对敌我界限认识明确的地区，可采取在人口调查选民登记的同时，由选民资格审查小组审查，当场发给选民证的办法。第二种是在地主、旧富农及反革命分子情况较复杂的乡，可采取一律晚发办法。甚至在选民名单公布后再发也可。总之，选民证的颁发，应严肃认真，不能草率。
（五）公布选民名单。第一、人口调查选民登记工作完成后，选举委员会将审查合格的选民，以选区为单位，按选民性名、性别、年龄等项列成选民名单，张贴公布。并同时公布各选区选举大会日期与地点。公布后号召群众对选民认真审查，提出意见。同时对被剥夺选举权者；应进行教育，必要时可召集他们开会，讲清不给他们选举权的道理，指出今后方向。并说明如不同意，得向选举委员会提出申诉。对选举委员会处理意见不服时，还可向人民法庭提出诉讼。第二、选民名单公布后，选举委员会将各选区选民按居住情况，分编选民小组。每组一般以二十人左右为宜，暂可指定一人为召集人，然后由选民小组会正式推选正副组长各一人。为便于动员妇女，正副组长中最好有一妇女。第一次选民小组会，应以审查选民名单为中心。第三、选民名单公布后，应注意以下事项：1、根据群众反映及时修正漏登、错登与姓名、年龄的错误；2、在选民名单公布后，选举前，对迁入、婚入及在外人口变为常住人口者，予以选民登记，并发给选民证；3、选民名单公布之后，选举之前，依法宣布剥夺选举权者，应取消其选民资格，并收回选民证。
三、提出代表候选人
（一）为什么提代表候选人？要向选民讲清楚，提代表候选人是为了充分发扬民主。因为经过代表候选人的提出，选民就有机会对代表侯选人进行酝酿和讨论，可以充分表达自己的意见。选民中对候选人的不同认识，经过酝酿讨论就会达到一致或多数一致。会使选民对候选人有较全面与正确的了解，可减少群众对选举的盲目性，使选举结果更好。如果不提候选人，不经过酝酿讨论，就进行选举，不但不能使多数选民拥护的人当选，而且会使选票过于分散。结果被选人所得选票，不足法定数目，谁也不能当选代表，还得另行选举，既浪费时间，又耽误生产，没有好处。
（二）选择什么样的人为代表候选人？这是群众非常重视的，领导乡选的干部首先应该明确，以便在宣传工作中，向群众进行启发。代表候选人出选择，一般应是作风正派、公正无私、密切联系群众、能代表群众意见、并能将大会决议传达给群众的人。选民能掌握了这个精神，提出的候选人就能为群众所拥护。
在提候选人时，要注意到各阶层各民族，都应有和它地位相称的代表人数，特别是为争取相当数目的妇女代表，在酝酿候选人的宣传过程中，必须强调妇女在革命工作中伟大作用，并指出今后国家建设，必须有广大妇女参加。可拿妇女厂长、妇女县长，还有妇女省主席等实例，来启发大家认识新中国妇女不但能参加劳动生产，同样也能参加政权办国家大事。这样才能引起群众对选举妇女代表的注意。否则，只笼统地说照顾妇女，或只以妇女占人口半数为理由，是不能提高群众认识的。
（三）如何提出代表候选人？应以选区为单位提出。当选举委员会邀请党派、团体提出代表候选人之前，应广泛征求群众意见，根据群众意见与工作需要，进行研究协商，然后提出初步名单，再交各选民小组进行讨论，反复比较，认真选择。最后，选举委员会根据各小组讨论的结果，汇总研究，按照最多数选民所表示的意见，提出代表候选人正式名单。
代表候选人提名的过程，就是群众批评与干部自我批评的过程，必须充分发扬民主，启发群众展开批评；不仅批评缺点，还要指出优点。工作上有错误有缺点的干部，首先要自我检讨；群众对乡干部的批评，应分析错误性质，分清责任大小，有区别地慎重处理：第一，对于混进人民政权的地主分子、反革命分子和极少数蜕化分子、违法乱纪分子，必须加以撤换；第二，对绝大部分工作积极，但在思想作风上有毛病的干部，均应采取教育的方针，启发他们认识自己的错误，向群众好好检讨。领导上应向群众进行解释，那些错误是他们应负的责任，那些错误是上级应负的责任。一般错误不大的干部，只要检讨彻底，又有改正的决心，是能够取得群众谅解的。但经过检讨解释，群众仍然不愿选举者，不能强迫群众选举。同时，对于真正为群众所热爱的人民代表，应通过各种形式予以鼓励表扬。
（四）做好思想动员。在选民名单公布后，代表候选人提名前，最好以选区为单位，召开一次选民大会，进行思想动员工作。把提代表候选人的理由、方法及应注意的问题，向选民交代清楚。只要群众能掌握政策精神，领导上再加以指导，就可把提代表候选人的工作做好。
四、选举大会
（一）选举大会的思想动员工作。为充分发动群众踊跃地参加选举，在选举大会召开前，在选民中要进行深入宣传，说明选举大会的重要，说明代表大会与群众的切身关系，使每个选民认真行使自己的光荣选举权利。召开党员、团员会议，号召党员、团员，在发动选民参加选举中起模范带头作用，除保证发动自己全家选民参加选举大会外，并应按照他们的居住条件分片逐户宣传；还应特别注意对广大妇女和老年人的宣传动员，以争取所有的选民都参加选举。另外，要按选区召开选民小组长会议，说明组长应尽的责任，使每个选民小组长都能向选民积极地做宣传鼓动，带动全组选民准时参加大会。
经过思想动员和组织发动后，领导上还必须解决群众参加选举时的具体困难。如孩子过多不能脱身的妇女，可预为组织未满十八周岁的青年照顾其小孩。对产妇和病人，可根据其本人的要求，在选举时，由选举委员会采取派人征询意见或送票上门的办法，使其参加选举。
（二）做好选举准备。首先，选举委员会各委员应具体分工。事前确定各选区选举大会执行主席的人选，并认真学习选举法第五十六、五十八、五十九等条，及《中央选举委员会关于基层选举工作的指示》第三部分第六节的各项规定，以便主持选举，并向大会宣布。其次，关于写票员、计票员、唱票员等，均应事先准备好。另外，关于选票、票箱以及笔墨文具等，也应事先准备齐全。
选举大会应按选区召开。为了吸取经验，事先可集中力量开好一个选区的选举大会，然后全面推广。
（三）选举方法。一般采用的有两种：第一，无记名投票。可采用“按组发票、顺序投票”的办法。通过各组长分发选票，选民以组为单位，顺序进行投票。这样，便于维持会场秩序。在写票时，不识字的选民，可找写票员或其他选民代写均可。第二、举手表决。为了清点票数，最好以选民小组为单位坐在一起，由各选民组长负责清点各组票数，然后综合计票。
以上两种方法比较起来，举手表决简便易行，选票容易集中，但不易充分发挥个别选民的意愿。如有的选民不愿选候选名单内的人，因情面关系不便提出。投票选举能充分发挥每个人的民主权利，但手续较繁，选票一般比较分散。这两种方法，可根据当地选民要求与文化条件选择确定。
选举后，如有个别候选人得票不足半数时，可由主席征求群众同意，就未当选的被选人中，提出得票最多者数人，当场举手表决，以免群众再次开会耽误生产。如群众不同意这样做，则另行酝酿候选人，定期召开第二次选举大会，另行选举。
五、乡人民代表大会
（一）乡人民代表大会的职权。乡人民代表大会，是乡政权的最高组织形式，是人民管理国家和全乡事务的权力机关，它的职权是：第一、听取并审查乡政府工作报告；第二、审查乡政府财政收支情况；第三、讨论生产工作；第四、讨论并处理群众提出的意见；第五、选举乡长、副乡长及乡政府委员；第六、选举县人民代表大会代表。
（二）开好乡人民代表大会。要开好乡人民代表大会，必须在充分发扬民主的原则下，做好下列工作：第一、认真检查乡政府的工作。大会上，必须强调乡人民代表大会是人民管理国家和全乡事务的权力机关，并指出人民代表的任务与人民代表大会的职权，树立人民当家作主的思想，启发代表对政府工作和干部作风积极地提出意见，展开批评。第二、大会应讨论当前生产中的问题，以及群众迫切要求解决的问题，并做出决议。第三、代表大会召开前，可以召开一次准备会议，由各代表分别征求群众对工作、领导及各方面的意见。人民代表大会对群众提出的意见，均应逐条讨论解决，有关较重大的问题，应订出具体办法，以便今后执行。第四、选举乡长、副乡长及乡政府委员（委员数目按划乡指示的规定确定）。对政府委员候选人，必须在代表中进行充分酝酿讨论，然后再选举。政府委员选出后，并提出各种委员会委员各单，经大会通过。对政府各部门干部，要注意安置得当。第五、根据县分配之该乡应产生县人民代表大会代表名额，在乡人民代表大会上选举产生。
选举乡长、乡政府委员及县人民代表大会代表工作，是乡人民代表大会的重要工作，领导上和乡人民代衣必须重视。选举前要有准备，要经过充分的酝酿讨论，然后选举。
（三）召开第一次乡政府委员会。人民代表大会结束后，应即召开第一次乡政府委员会，讨论各委员的分工，明确各人的职责。建立必要的工作制度，迅速办理交接事务。根据人民代表大会决议，讨论怎样展开当前工作的各项问题。
六、普选要密切结合生产
生产是压倒一切的工作，普选与生产发生矛盾时必须服从生产。每个领导普选的干部，必须在思想上明确普选不仅要做到不影响生产，还必须做到通过这一工作推动生产。因此就要使二者紧密结合起来。但因普选工作极为复杂，执行起来，生产工作容易被挤掉。所以还必须从组织上做具体安排与分工。在统一领导下，工作组应确定专人以领导生产为主（其他干部当然也做），乡干部亦应有明确分工。
除此以外，在做法上还要注意：一、一切普选活动不要占群众生产时间（选举大会例外），并注意群众必要的休息。二、开会前要有充分准备，做到开会要少，时间要短。三、一切不必要的会一定不开，能合并的会合并召开；四、根据当地生产情况，抓住当前生产的中心环节与群众迫切要求解决的问题，组织群众，解决困难，推动生产；五、工作组或选举委员会的一切会议、汇报中，也要报告和检查生产工作。只有做到以上几点，才能使普选工作密切结合生产来进行，才能把生产工作贯彻始终。