中共中央中南局召开的城市工作会议，确定了在城市中有计划有布局的开展民主改革运动，进一步发动群众，为管好城市恢复发展生产奠定基础。这一措施已在各省市最近一个多月的实际工作中，发生了良好的影响。凡是坚决贯彻这一方针的工矿企业，生产上不但没有受到损失，反而有所提高，企业内部的党和工会与群众的关系，亦更形亲密，工作好推动了，干部威信提高了，特别是工人群众们热情大大提高了，呈现了一片新鲜的气象。虽然生产与斗争非常紧张，但工人们说“忙的痛快，志愿军那样苦，我们算得什么？” 在斗争中站起来了的工人，称这次运动为“第二次翻身”、“真正见了太阳”，大会小会上都高喊“感谢毛主席，感谢共产党”！运动所动员的群众是非常广泛的，一向不愿过问政治的老年工人，都头头是道地谈论着斗争，关心着企业的事情了。
目前，还有一些党的地方组织和城市领导干部，对于党的这一方针采取了不应有的迟疑不前的态度。他们怕“民主”起来，“改革”起来，生产任务要受影响，生产秩序可能发生混乱，所以宁愿采用温和的渐进的方法，而不愿采取民主改革的方法。这些同志谨慎是谨慎了，但可惜没有把实际存在的问题和群众的普遍要求研究清楚。有的同志主张从生产竞赛入手，进行企业的改革。他们不了解生产竞赛是要在群众发动的基础上来进行的，过去我们也搞过生产竞赛，行政上也改革了一些制度，撤换或惩办了一些封建把头，但是群众生产热情仍没有得到应有的发挥。生产虽然增加，事故依然严重。同时，我们对于工人生活也采取了一些改善的措施。以中南工业部所属厂矿为例，年来福利的经费达企业利润百分之十，但是工人仍然说还没有翻身。镇压反革命以后，工人才扬眉吐气，才有了主人翁的真实感觉。有的同志主张在实行劳动保险登记中结合消除压迫工人的封建残余势力和反革命分子。但实际经验证明，劳动保险登记虽然能够划清某些政治界限，但主要锋芒究竟不是针对压迫工人的旧制度旧势力。只要发动群众诉苦，他们就诉到这些封建残余分子和反革命分子身上，要求首先解决这些政治上压迫工人经济上剥削工人的普遍问题。只有在做好发动工人群众去铲除封建残余势力和反革命分子这一步之后，他们才有劳动保险登记的兴趣与要求。如武汉市第一纱厂，原计划以一个半月的时间来进行劳动保险登记工作，但在初步发动工人群众铲除封建残余势力之后，即以半个月的时间，完成了劳动保险的登记工作。所以劳动保险登记，可在初步发动工人之后，作为一个具体工作来进行。
党动员群众的口号应该是鲜明的，符合当时群众最普遍的要求，否则虽然“谨慎”，但仍避免不了脱离群众。企业中既然存在着旧势力压迫工人的问题，工人群众既然有民主改革的要求，为什么不从民主改革着手去发动工人，达到提高工人的政治觉悟性和积极性呢？
这些同志的出发点虽然是好的，但是他们的眼光是狭小的。他们不了解敌情，也不了解工人政治思想的实际情况，更不了解党的政策是要通过群众的自觉和自动才能贯彻执行，不了解发动群众，提高群众的政治觉悟性和积极性，正是党的根本政治利益。不错，城市与农村不同。在城市工作中，不能机械搬用农村工作的一套政策和作法。但是，发动群众是我们一切工作的基础，在城市必须发动工人，正和在农村必须发动农民一样。只有充分发动了工人群众，提高了工人的阶级觉悟程度和组织程度，才能够依靠工人彻底肃清残余敌人，顺利进行生产建设。一年来，只有少数先进分子在党的教育下觉悟起来和组织起来，而大多数处在中间状态的工人和少数处在落后状态的工人，却没有觉悟起来和组织起来。妨碍这些工人觉悟起来和组织起来的政治障碍，就是盘踞在企业中的封建残余势力和籍以进行隐蔽活动的反革命分子。只有发动工人起来和封建残余势力及其掩护下的反革命分子作斗争，使他们在斗争中得到锻炼，通过他们亲身体验，才能提高他们的觉悟程度和组织程度，使他们分清敌我，认识党，认识人民政府，认识工人阶级的领导地位和领导作用。也只有这样，才能引导广大工人群众，以高度爱国热情和主人翁的责任感，投身于国家建设事业中来，推动建设事业向前发展。
民主改革是城市工作和和企业工作不可逾越的历史步骤，道理就在这里。以国营企业为例，绝大多数都是接收来的官僚资本的财产。要把这种官僚资本的旧企业，改变为人民共有的，具有社会主义性质的新企业，必须坚决地、谨慎地将企业中原有的压迫剥削工人旧势力和旧的管理制度加以根本的改革。取消这种压迫工人的旧势力和旧的管理制度（如把头制、搜身制等），才能改变工人在企业中的政治地位，并在这一基础上建立新的管理制度。申言之，只有这样，才能通过工人的亲身体验，提高工人的阶级觉悟，使他们改变旧的劳动态度，树立新的劳动态度，从而产生高度的爱国生产热情和主人翁的责任感。然后在这个基础上，建立工会，建立工厂管理委员会和职工代表会议，由自上而下的生产管理制度和自下而上的爱国主义生产竞赛运动结合起来，就可以把企业管理好，把生产搞好。为了达到民主改革的目的，经验证明，没有展开一个有领导有步骤的热烈的群众运动时做不好的。要形成热烈的群众运动，就要大张旗鼓，广泛动员，形成一定时期党和政府的一个中心工作，其他一切工作均应围绕此一中心工作来进行。
企业中民主改革的第一步骤，首先要进行反对封建残余势力的斗争。在这一阶段中，初步发动群众，整顿工人队伍。这一阶段中的斗争方式，主要是采取说理说法的讲理斗争。为了开展这一斗争，又必须首先做好物色积极分子，串联工人群众和进行思想的工作。在结束斗争时，又要进行查觉悟，查力量，查政策的群众性的总结工作，使工人群众在打倒封建残余势力之后，能够提高阶级觉悟，划清敌我界限，认识自己力量，信任党和人民政府的领导，从而达到把工人队伍初步组织起来的目的。
民主改革的第二个步骤，是在打倒封建残余势力的基础上进行的，这一阶段是在群众划清敌我界限，分别是非之后，进行民主团结的工作，调整企业内部的各种关系，并在这个基础上确立新的劳动纪律和劳动态度。在这方面，最重要的关键是密切企业内部党和群众的关系，以党为核心，通过行政、工会和青年团，加强全体工人职员内部的团结。其主要方式为批评与自我批评，克服宗派主义和帮派思想，使工会成为工人阶级的唯一广泛的群众组织，确立工人群众中党的领导思想。
民主改革运动的第三个步骤，是对工人群众进行有系统的政治教育，并在这基础上，建立或健全民主管理制度，改进经营管理制度，开展生产运动，这一阶段的主要工作方式是召开职工代表会议，成立管理委员会，健全工会组织，以进一步巩固工人队伍。在经营管理制度上，进行机构和人事的某些必要的调整，确立新的管理制度和管理方法，然后进入爱国公约运动，开展爱国主义的生产竞赛。
在整个运动进程中，必须从充分开展工人群众、管好企业的总要求上来考虑。没有具体的思想发动，运动时很难得到应有的成果的。为了更好地完成这一运动，必须抓紧时机，准备充分的时间。一般说，较大的工厂矿山应在年底以前完成，首先做好国营工厂和矿山的民主改革工作，其次为公私合营，再次为私营。至于行业、街道年内不能完成者可推迟至明年。国营企业中，以工厂、矿山、铁路、码头、海员为重点。所以要这样做，是为了更好地集中力量进行这一工作，并使这一运动直接有利于生产。
企业中民主改革的目的，是改革旧制度，建立新制度，提高工人觉悟，巩固工人队伍，扩大工人的民主生活，以便发挥工人群众的积极性，改进企业经营管理，为工业建设高潮准备好条件。正是因为这样，决不能仅仅满足于斗争几个封建残余分子如恶霸、把头之流，满足于几次斗争大会，以为做了这一步就是进行了全部民主改革工作。只有废除了旧制度，建立了新制度，而又发动了工人群众，在政治上提高了工人群众的觉悟性和组织性，使工人群众有了新的劳动态度和主人翁的责任感，才算是完成了民主改革。
在政策掌握上，必须明确打倒敌人和团结自己，反对封建和保护资本、打击首要和争取协从等原则。特别是对待一般职员，必须采取争取、团结、改造的方针。在每一斗争步骤的进行中，必须依靠工人，紧紧团结广大职员，决不能随着群众的自发性一路打下去。在民主改革运动的第一阶段发动工人反对封建残余势力时，即应向工人群众交待政策，对于职员和工人的关系应作为内部问题在第二阶段民主团结中去解决。当然，隐蔽在职员中的反革命分子，有特务罪行或有血债而不肯坦白自新者，应依法处理。至于某些仅有一些坏行为坏作风的技术人员，应该坚决保留到民主团结阶段中去改造，启发教育他向工人公开承认错误。总之，要尽力争取团结改造一般职员和技术人员，做到既利于改造职员又利于发动群众；既利于取消封建，又利于保存技术。这就是我们在政治上的要求。
中南区的企业民主改革运动，正在稳步前进中。目前有些地区虽未大规模开展，亦在进行重点试验。当前的问题是要求各级党的组织，全力领导这一工作，把这一工作当做今后半年至一年内城市党组织的中心工作来进行。各级党委应亲自动手领导这一运动，加强思想政治上的指导，切实掌握政策和运动方向，不使发生偏差；如有偏差，立即纠正。为着掌握对实际运动的指导，还要采取突破重点推动一般的方法，并派出大员检查督促，利用电话汇报情况，传播良好经验。在此时期，其他工作均应服从于这一中心工作，围绕着这一中心工作去进行。
（一九五一年七月二十一日）
